Αξιολόγηση δημοσίου: Κρίνετε ίνα κριθήτε!

Στη σύνδεση της αξιολόγησης υπαλλήλων με την επιλογή προϊσταμένων, με τρόπο που δεν θα επισύρει κυρώσεις ούτε θα ενσωματώνει τιμωρητικές λογικές για τη βάση των εργαζομένων, αλλά θα θεσπίζει αντικίνητρα που θα αφορούν αποκλειστικά τους (επίσης υπό αξιολόγηση) προϊσταμένους, κατέληξε το υπουργείο Διοικητικής Ανασυγκρότησης θέλοντας να άρει το αδιέξοδο που έχει δημιουργηθεί στη συγκεκριμένη διαδικασία, η οποία, ως γνωστόν, περιλαμβάνεται στη λίστα με τα προαπαιτούμενα που καλείται να εκπληρώσει άμεσα η κυβέρνηση.

Με την προωθούμενη ρύθμιση, οι προϊστάμενοι θα κληθούν να ολοκληρώσουν την αξιολόγηση στις υπηρεσίες που εποπτεύουν και ταυτόχρονα θα πρέπει να αξιολογηθούν και οι ίδιοι από τους υφισταμένους τους, στο πλαίσιο της αμφίδρομης αξιολόγησης του ισχύοντος συστήματος, αλλιώς δεν θα έχουν δικαίωμα συμμετοχής στις νέες κρίσεις.

Προτεινόμενη Τροπολογία

Συνοπτικά, η λογική της ρύθμισης είναι ότι ο προϊστάμενος θα πρέπει να αναλάβει την ευθύνη να παραδώσει μια εικόνα για το πώς λειτουργεί η υπηρεσία του, να αξιολογηθεί και ο ίδιος και να κριθεί εκ νέου με το νέο σύστημα επιλογής προϊσταμένων. Δεν θα προσμετρηθεί η βαθμολογία της αξιολόγησης στις επικείμενες κρίσεις.

Αν και οι εκθέσεις αξιολόγησης «μετράνε» στη μοριοδότηση των υποψηφίων, έχουν εξαιρεθεί βάσει νόμου από τα κριτήρια της πρώτης (και μόνο) εφαρμογής του νέου συστήματος επιλογής προϊσταμένων, κάτι που δεν πρόκειται να τροποποιηθεί, σύμφωνα με τις πληροφορίες της παρούσας στιγμής.

Η σχετική ρύθμιση κατατέθηκε ήδη στη βουλή, με τη μορφή τροπολογίας. Απορρίφθηκε τελικά το σενάριο να συνδεθεί η αξιολόγηση με την κινητικότητα, μπροστά στον κίνδυνο να εμποδιστεί ένα μαζικό «άνοιγμα» του νέου συστήματος μετατάξεων (η κινητικότητα επίσης περιλαμβάνεται στα προαπαιτούμενα).

Υπενθυμίζεται ότι σε παλαιότερα δημοσιεύματα στον Τύπο έχει καταγραφεί ως μία από τις αιτίες του «μπλόκου» στην αξιολόγηση και η απροθυμία των ίδιων των προϊσταμένων να συμβάλουν στην ολοκλήρωση της διαδικασίας.

Ωστόσο, παραμένει ανοιχτό το ερώτημα αν είναι εφικτό να καμφθούν οι αντιδράσεις των δημοσίων υπαλλήλων. Αλλωστε, οι εκτιμήσεις κατά την εκπνοή της προθεσμίας για την αποστολή των στοιχείων της αξιολόγησης υπολόγιζαν σε 70-80% τη συμμετοχή των εργαζομένων στην απεργία-αποχή της ΑΔΕΔΥ, με το ανώτατο συνδικαλιστικό όργανο των δημοσίων υπαλλήλων να έχει να επιδείξει ακόμη μια συνδικαλιστική νίκη.

Ενα από τα κυρίαρχα επιχειρήματα της ΑΔΕΔΥ είναι ότι αξιολογητές των υπαλλήλων καθίστανται προϊστάμενοι που έχουν τοποθετηθεί «με ανάθεση», δηλαδή με υπουργικές αποφάσεις μέσω των «μεταβατικών» διατάξεων του νόμου Μητσοτάκη, «που δεν έχουν κριθεί (...) κι αυτό αποτελεί ένα ακόμα στοιχείο αναξιοπιστίας της όλης διαδικασίας».

Μια «γεύση» για το πώς θα υποδεχτούν συνδικαλιστές και εργαζόμενοι όποια ρύθμιση προωθήσει το υπουργείο Διοικητικής Ανασυγκρότησης έδωσε η συνδικαλιστική παράταξη ΜΕΤΑ με ανακοίνωσή της το Σάββατο: θυμίζοντας ότι η απεργία-αποχή παραμένει σε ισχύ, με αφορμή σχετική εξαγγελία της προηγούμενης εβδομάδας έκανε λόγο για «απεργοσπαστική τροπολογία» και καταλόγισε στο υπουργείο «ενέργεια κατά του δικαιώματος στην απεργία».

Πηγή: https://www.efsyn.gr/arthro/krinete-ina-krithite

Αξιολόγηση - Το ταμπού της ελληνικής κοινωνίας

[Του Σάκη Μουμτζή, www.capital.gr]

Ως γνωστόν φτάσαμε στο σημείο που είμαστε σήμερα γιατί οι κυβερνήσεις Σαμαρά και Τσίπρα αρνήθηκαν την προβλεπόμενη αξιολόγηση από τα θεσμικά όργανα των δανειστών. Οι δημόσιοι υπάλληλοι ομόθυμα απέρριψαν και αυτοί την αξιολόγηση που θεσμοθέτησε η απελθούσα κυβέρνηση και μάλιστα αποτέλεσε το βασικότερο λόγο που ψήφισαν μαζικά Σύριζα στις εκλογές της 25ης Ιανουαρίου, όπως έδειξαν οι έρευνες.

Αλλά τι είναι η αξιολόγηση την οποίαν αρνείται εμμονικά η δημόσια διοίκηση σε όλη της την ιεραρχία; Eίναι η διαδικασία ελέγχου και αποτίμησης των πεπραγμένων μίας δημόσιας οντότητας, συλλογικά και ατομικά, από την ιεραρχικά προϊσταμένη υπηρεσία ή από όργανα κοινώς αποδεκτά. Ο έλεγχος τελείται με κανόνες, όπως αυτοί προκύπτουν από τους θεσμούς, ή από συμφωνία μεταξύ ελεγκτή και ελεγχόμενου. Η τελική φάση αυτής της διαδικασίας είναι η συναγωγή των συμπερασμάτων που οδηγούν στην επιδοκιμασία και την επιβράβευση ή στην επισήμανση λαθών, καθυστερήσεων, παραλείψεων. Αυτή ακριβώς η κατάληξη είναι η αξιολόγηση, μία διαδικασία που ο ιδιωτικός τομέας την διενεργεί σε καθημερινή βάση (εσωτερικά και εξωτερικά), γιατί αλλιώς δεν μπορεί να επιβιώσει. Γιατί λοιπόν αντιδρά ο δημόσιος τομέας;

Απλούστατα, στην αξιολόγηση συμπυκνώνονται έννοιες και αξίες που αποβλήθηκαν από την δημόσια διοίκηση από το 1981 και μετά, με πολιτικές αποφάσεις. Οι έννοιες και οι αξίες της εργατικότητας, της ιεραρχίας, της πειθαρχίας και του ελέγχου, της επιβράβευσης και της τιμωρίας.

Από την στιγμή που η εξέλιξη και η αμοιβή αποσυνδέθηκε από την αξιολόγηση, από την στιγμή που η επιθεώρηση μετατράπηκε σε συμβουλή – υπόδειξη, από την στιγμή που οι πανίσχυρες συνδικαλιστικές ηγεσίες πέτυχαν ο έλεγχος και τα αποτελέσματα του να καταχωρηθούν στο χώρο της απαξίας ως συντηρητικό ιδεολόγημα, είναι μοιραίο κάθε προσπάθεια επαναφοράς αυτών των αξιών μετά από 35 χρόνια χαλαρότητας και μακαριότητας, να προσκρούει στην οργανωμένη αντίδραση των συντεχνιών του Δημοσίου.

Ένας ολόκληρος χώρος που παράγει το μεγαλύτερο μέρος του ΑΕΠ , όταν έχει ως οδηγό την ήσσονα προσπάθεια, την έλλειψη στοιχειώδους σχεδιασμού, τον πλουτισμό μέσω της διαπλοκής και της διαφθοράς, είναι λογικό να αγωνίζεται κατά της αξιολόγησης, που εννοιολογικά συγκροτείται από τις εντελώς αντίθετες αξίες.

Πλήρες άρθρο εδώ 


* Ο κ. Σάκης Μουμτζής είναι συγγραφέας

«Πανελλαδικές» και για τους διευθυντές, τμηματάρχες κλπ. του δημοσίου..

«Πανελλαδικές» γραπτές εξετάσεις στο Δημόσιο για τους Γεν. διευθυντές, διευθυντές, τμηματάρχες κλπ. κάθε τρία χρόνια, είναι το «μοντέλο» του ΑΣΕΠ για την προώθηση των αρίστων στην πυραμίδα των δημόσιων υπηρεσιών, που θα (πρέπει να) αρχίσει να εφαρμόζεται άμεσα, δηλαδή από τις αρχές του 2012.

Στη διαδικασία των εξετάσεων, που θα είναι ενιαίες για κάθε κατηγορία θέσης ευθύνης και θα περιλαμβάνουν σειρά ερωτήσεων πολλαπλών επιλογών, αναμένεται να συμμετάσχουν 100.000 υπάλληλοι για να καταλάβουν περί τις 20.000 θέσεις. Φανταστείτε λοιπόν υπαλλήλους με περισσότερα από 20-25 χρόνια, μηχανικούς για παράδειγμα, να αφήσουν τα τεχνικά θέματα και να αρχίσουν την μελέτη για το σύνταγμα, την οργάνωση του κράτους, την ...οργανωσιακή κουλτούρα, το MbO και τους τρόπους υποκίνησης... 

Υπενθυμίζεται ότι η επιλογή προϊσταμένων με τις μεταβατικές διατάξεις του Ν. 3839/2010 προέβλεπε θητεία ενός έτους (το οποίο έχει ήδη περάσει). Με την παρέλευση του έτους οι επιλογές προϊσταμένων θα έπρεπε να γίνουν πλέον βάσει των παγίων διατάξεων του Ν. 3839/2010, δηλαδή από το Ειδικό Συμβούλιο Επιλογής Προϊσταμένων (ΕιΣΕΠ), με συνδυασμό γραπτής εξέτασης, συνέντευξης και μοριοδότησης των προσόντων των υποψήφιων δημοσίων υπαλλήλων.

Επιπλέον, το προεδρικό διάταγμα, που προβλέπει ο Ν. 4024/2011 για το νέο σύστημα αξιολόγησης των στελεχών του Δημοσίου θα πρέπει να εκδοθεί το συντομότερο δυνατόν. Σύμφωνα με αυτό, θα πρέπει να καθοριστούν οι περιπτώσεις κατά τις οποίες απαιτείται αξιολόγηση, ο χρόνος έναρξης και λήξης της αξιολόγησης, τα όργανα, η διαδικασία και ο τύπος αξιολόγησης, καθώς και η βαρύτητα των επί μέρους κριτηρίων για την προαγωγική εξέλιξη, καθώς και η συμμετοχή του Εθνικού Κέντρου Δημόσιας Διοίκησης στη σχετική διαδικασία. Θα προβλέπει, ταυτόχρονα, τη συγκρότηση των Συμβουλίων Αξιολόγησης κατά φορέα.

Αν στεφτεί κανείς ότι όλα αυτά πρέπει να γίνουν με το ..φόντο των εκλογών αλλά και των νέων οργανογραμμάτων με καταργήσεις/συγχωνεύσεις κλπ στο δημόσιο και φυσικά ότι οι πανελλαδικοί διαγωνισμοί έχουν σημαντικό κόστος, καταλαβαίνει κανείς γιατί πολλές υπηρεσίες του δημοσίου ειναι ακόμη ακέφαλες...

[σχόλιο του Πέτρου Τζεφέρη]

Αρχίζει η διαδικασία αξιολόγησης του δημοσίου

Συγκρότηση Ομάδας Εργασίας με αντικείμενο την αξιολόγηση του προσωπικού του δημόσιου τομέα.

Προσφυγές κατά του ενιαίου μισθολογίου

Συγκρότηση Ομάδας Εργασίας με αντικείμενο την αξιολόγηση του προσωπικού του δημόσιου τομέα.

Ξεκινούν οι διαδικασίες για την αναζήτηση των κριτηρίων, βάσει των οποίων θα αξιολογηθούν οι υπάλληλοι του δημοσίου τομέα, μετά τον ορισμό από τον υφυπουργό Διοικητικής Μεταρρύθμισης  της Ομάδας Εργασίας που θα ασχοληθεί με τη διαμόρφωση του σχετικού Προεδρικού Διατάγματος.

Συγκρότηση και Ορισμός Μελών Ομάδας Εργασίας, με αντικείμενο την αξιολόγηση του προσωπικού του δημόσιου τομέα.

H αξιολόγηση των υπηρεσιών και των υπαλλήλων θα αποτελέσει το βασικό εργαλείο για την αναδιάρθρωση των δημοσίων υπηρεσιών τα επόμενα δύο χρόνια, αφήνοντας ανοιχτό το ενδεχόμενο να υπάρξουν και απολύσεις δημοσίων υπαλλήλων που θα «βαθμολογηθούν» αρνητικά.

Μετά την αποτυχημένη εφαρμογή του μέτρου της εφεδρείας, η οποία υλοποιήθηκε προκειμένου να μειωθεί το μισθολογικό κόστος στο Δημόσιο, η πολιτική ηγεσία του υπουργείου Διοικητικής Μεταρρύθμισης έχει αναδείξει ως κομβικό σημείο του νέου Επιτελικού Κράτους την αξιολόγηση των υπαλλήλων και των υπηρεσιών.

Στελέχη του υπουργείου Διοικητικής Μεταρρύθμισης αναφέρουν ότι δεν έχει ληφθεί τελική απόφαση για το σύστημα αξιολόγησης και η πολιτική ηγεσία επεξεργάζεται αντίστοιχα προγράμματα που ισχύουν σε άλλες ευρωπαϊκές χώρες (Γαλλία, Γερμανία, Δανία κ.λπ.).

Επισημαίνουν, πάντως, ότι το σύστημα αξιολόγησης που θα επιλεγεί τελικά δεν θα επικεντρώνεται μόνο στα τυπικά προσόντα που διαθέτουν οι υπάλληλοι (πτυχία, μεταπτυχιακά κ.λπ.), τα οποία δεν θα υποβαθμίζει, αλλά με δίκαιο και διαφανή τρόπο (?)  θα αξιολογεί την εμπειρία και τις ικανότητες (προσαρμοστικότητα, ευελιξία, ανάληψη πρωτοβουλιών κ.λπ.) που διαθέτει ο εργαζόμενος προκειμένου να αντεπεξέλθει στις απαιτήσεις των υπηρεσιών.

Η Ομάδα Εργασίας αποτελείται από νομικούς (δύο εκπροσώπους του Συμβουλίου της Επικρατείας και έναν νομικό σύμβουλο του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους) και αναμένεται μέχρι τον Μάρτιο να
 διαμορφώσει τις διατάξεις που θα ενσωματωθούν στο σχέδιο ΠΔ, βάσει του οποίου θα γίνει η τελική αξιολόγηση των δημοσίων υπαλλήλων από εξωτερικούς συμβούλους και υπό την εποπτεία του ΑΣΕΠ, εντός του 2012 και του 2013.

Εμείς να σχολιάσουμε ότι η όποια αξιολόγηση υπηρεσιών και προσωπικού του δημοσίου δεν μπορεί να γίνει παρά μόνο εκ του σύννεγυς και από ανθρώπους που γνωρίζουν τις συνθήκες και τα δεδομένα της εργασίας.

Για παράδειγμα, πώς και από πιοιούς θα αναδειχθούν τα κριτήρια που θα τεκμηριώνουν την εργασιακή εμπειρία και τις ικανότητες που (πρέπει να) διαθέτει ένας εργαζόμενος που κρίνεται ως προϊστάμενος; Θα αντιγράψουμε προγράμματα του εξωτερικού; Με τί τρόπο αυτά θα προσαρμοστούν σε μια ελληνική πραγματικότητα που αποστρέφεται και απορρίπτει a priori κάθε "ποιοτικό κριτήριο" σαν την "τρίχα" από το "προζύμι";

Γιατί μαμά;

Για παράδειγμα, δεν χρειάστηκε πολύς χρόνος, απο την καθιέρωση των "μορίων" για να πάμε απο το ένα άκρο στο άλλο: από την απόλυτη ασυδοσία και επιλογή του όποιου γουστάρουμε για προϊστάμενο στην απόλυτη "μοριο-λαγνεία" όπου όλοι ψάχναμε τα πτυχία και τα μεταπτυχιακά για να συλλέξουμε μόρια.. Και η τεκμαρτή γνώση των ξένων γλωσσών  (βλ. εγκύκλιοι του ΥΠΕΣ για την ΕΣΔΔΑ) έδινε και έπαιρνε. Και οι εύφημες  μνείες (γιατί κάποιοι συμμετείχαν σε μια εορταστική εκδήλωση και ..σκούπισαν καλά τον χώρο ή κόλλησαν πολλές φωτογραφίες στους ..τοίχους) έδιναν και έπαιρναν επίσης (μαζί με τα 80 μόρια που προσέφεραν) !

Κι όλα αυτά όταν η "μοριοδότηση" έγινε με στόχο να εξορθολογίσει το σύστημα. Κι όλα αυτά όταν στα σεμινάρια επιμόρφωσης των δημοσίων υπαλλήλων, ειδικά των διευθυντικών στελεχών, όλοι μιλούν για "όραμα" και "στόχους", για Διοίκηση Μέσω Στόχων (MBO), για Κοινό Πλαίσιο Αξιολόγησης, για εργαλεία στρατηγικού σχεδιασμού (πχ. ανάλυση SWOT), για ανθρώπινες σχέσεις και ενδο-οργανωσιακή κουλτούρα, ακόμη και για project και risk management....

Τώρα πως οι τρεις έγκριτοι δικαστικοί θα λύσουν το γόρδιο δεσμό, δικό τους θέμα. Αν πάντως με ρωτούσαν, πολλά θα είχα να τους πω....

[σχόλιο του Πέτρου Τζεφέρη] [by Tzeferis Peter]